中央城市工作会议着重提出要“以城市内涵式发展为工作重心”，清晰界定了五个“转型”，为城市前进设定了新目标。要挖掘现有城市空间潜力，借助创新手段释放资源价值，这构成了城市进步的关键法则。推进内涵式发展，既要兼顾旧城区和新建区，也要平衡利用既有资产和培育新增部分。
徐州是传统工业城市，怎样让被闲置的资源重新发挥作用？怎样利用现有土地空间创造新的经济增长点，提高城市运作效率？这次转型升级，不仅是经济领域的再次探索，也为城市内在品质的提升提供了强大支持。
产业赋能
让闲置空间成为经济转型的“新引擎”
城市进步不再采取无序蔓延的方式，而是注重挖掘现有资源，通过简洁有力的方法促成经济、生态及社会均衡发展，重新利用闲置土地资源成为城市长远发展的必然路径。
徐州清楚，现有土地并非闲置的包袱，而是包含产业提升潜力的宝藏，核心是要借助新思路和商业方法，让它们再次进入城市经济活动，完成从停滞到活跃的转变。
依照《徐州市主城区都市型工业用地管理指导意见（试行）》与《关于进一步推进徐州市工业用地提质增效的实施意见》的指示，徐州在空间布局安排、土地资源调配等方面积极作为，为现有资源活化提供支持，促使众多闲置场所转变为支撑产业进步的新平台。
沛县张寨镇有一处荒废多年的学校，如今正逐步恢复活力。沛县亿锦纺织有限公司在此兴办了环锭纺和成品袜制造项目，将四千平方米的校舍与运动场地改造成了生产厂房。此举有效激活了沉睡的资产，为当地经济的增长增添了新的活力。该项目规划年产量可达到3600吨纱线和1600万双袜子，预计将创造超过五十个就业岗位，同时采取企业与农户联合的经营方式，能够有效控制生产开支，也为当地村民开辟了增加收入的新途径。
闲置空间改造并非原地踏步，而是要借助新颖的运营方式，搭建合作共赢的平台，让空置的资源切实参与当代经济活动。
在泉山区柳新镇东城村，有一处面积达9773平方米的废弃工厂，已经闲置了十多年。到了2024年，村里的领导班子根据徐州市“工业用地提质增效”的专项计划，决定采用社会资金参与、市场方式运作的改造方案，把原来的板材加工厂改造成了既能存放货物又能进行日用品制造的综合性产业基地。
改造历时四个月，废弃的厂房转变为现代化的微型企业产业园区，让被搁置的资源重新焕发活力，建立“村级组织联合公司农户”的合作模式，帮助村民在本地实现就业机会，园区现在已招徕徐州甲第供应链管理公司等公司入驻，全面开展后预计年生产值超过三千万元，促进周边物流等相关产业共同进步。
这种模式之所以能够取得成功，根本原因在于它达成了资源、资本与社区之间的深度整合，资源因此被充分利用起来，资本因此获得了理想的收益，社区因此分享了增长的成果，这一切共同为既有空间的改造注入了长久的活力。
徐州的探索从荒废的学校场所延伸至生产设施，从未被充分利用的资产扩展到工业基地，证明只要勇于开拓、巧妙利用既有条件，陈旧的地方也能孕育出新的经济增长点、新的发展机遇。
文化重塑
让历史遗存成为城市记忆的“活载体”
城市实现内涵式进步，不只是经济层面的提升，还包括文化的延续与新生。中央城市工作会议强调要健全历史文化守护与传承机制，加强城市景观风貌的规范管理，维护城市独有的历史底蕴、人文环境及自然风光，目的是让城市保存住过往，使人们能够怀念故土。
徐州存有众多工业遗迹和历史街区之类的文化财富，怎样在城市改造时防止与其他城市雷同，使这些历史遗存从单纯保管转变为实际利用，正对城市管理者们的才智提出挑战。
徐州市公布《徐州市历史文化名城保护条例》，确立“合理布局、优先守护”的方针，坚持维护原有布局和历史景观，确保历史文物原貌和完整状态。近些年，徐州借助创新手段和提升价值，使旧有遗迹转变为城市新景观、文化交流场所，达成了文化延续和经济进步的融合。
去年二月，徐州首个融合商业与文旅的城市中心——云东文化街区正式启用，给本地居民开辟了了解本地历史、感受文化魅力的新空间。在这里，人们可以在文艺象征“钟书阁”前拍照留念，也可以进入徐州首个全沉浸式戏剧体验场所“五味剧全”，通过戏剧加深对人生的理解。这个区域不仅是城市中的一个标志性地点，更是一个汇聚文化、沟通过去与未来的充满生机的场所。
城市改造不再局限于基础商业拓展，借助文化注入来增强场所意义，达成“文化与商业”的相互促进和共同繁荣。文化不再是进步的阻碍，反而转变为推动进步的关键要素。
文庙是徐州城区保留至今最古老的文化遗迹之一，原先被周边商业过度建设的高楼所遮蔽。为了更好地继承和守护历史传承，同时发掘文庙的历史文化资源，徐州已将其纳入城市建设的重点项目之中。自去年四月落成之后，文庙·东方街区凭借场景再造、商业形态更新，运用“一条主线四个板块”的设计，构建了传统底蕴与现代生活紧密交织的文化潮流地带，让居民和访客享受到内容丰富的购物乐趣。
从城市文化研究视角来看，老街改造实际上是在营造一种“可解读的城市篇章”，使居民能够借助空间感受城市过往，这既加深了城市归属感，也为文化产业拓展了新途径。
让古建筑承载新叙述，让陈旧场所接纳新功能。徐州把握文化与商业的契合处，借助创新翻新，促使众多老建筑和老车间获得新生，多种经营模式在此相互促进，达成历史底蕴与当代生活的融洽共存。
民生导向
让存量更新成为幸福生活的“加速器”
城市发展最根本的宗旨，是为了提升民众的居住品质。国家层面在相关会议上强调，需打造符合时代特征的市民家园。
徐州在城市改造工作中，优先考虑民众的实际需要，善于运用废弃的资产，处理了民众在饮食、停车、养老等方面遇到的困难，使老旧小区改造的成效切实服务于民众，这是徐州实现质量提升的关键所在。
云龙区黄山街道将闲置的幼儿园改建为“幸福食堂”，有效缓解了老年人的用餐困境。这项改造既充分利用了闲置资源，又弥补了社区养老服务的不足。食堂不仅售卖价格亲民的滋补餐食，还为腿脚不便的老人提供送餐到家服务。此外，食堂还设有健康咨询点，定期组织免费诊疗活动，昔日的幼儿园如今变成了社区居民的温馨服务点。现在已帮助社区超过五百位年长者，每天提供超过一百份餐食，促使许多居民在本地找到工作，达成了“一个改变带来多重收益”的显著成效。
激活闲置资产，转变了惯常的资源运用方式，立足民众真切需要，借助场地用途转换，将百姓困难之处转变为生活便利之处，达成了社会效果最优化。
老旧社区普遍面临停车不便的难题。以泉山区民安园、民康园为例，这些社区在建设时未考虑设置停车位，导致人车混杂，车辆随意停放的情况突出。和平街道多次与区级单位协商，了解到一段闲置了十多年的规划道路目前尚未被使用。为此，街道借助援法议事平台广泛收集居民意见，决定将此路段改造成拥有四百多个车位的公共停车场，从而显著减轻了居民的停车压力。
城市改造不只是物理环境的改善，还是社会管理模式的突破。借助多种参与方的合作平台，让改造工程更能满足民众需要，达成社会价值与空间价值的平衡。
激活被遗忘的资产，不只是土地的循环利用，更是思维模式的创新。将荒芜之地转变为繁荣区域，把空置场所改造成美好家园，徐州持续发掘土地价值，达成资源的合理分配，使沉寂的土地再次充满活力。这些细微之处的改造，化解了民众的困扰，让城市内在提升的效益具体化、形象化、可体验。
徐州市的发展模式注重内涵提升，摒弃粗放式建设，追求细致打磨；不再盲目追求扩张速度，而是致力于深度挖掘潜力，实现创新突破。该市将充分盘活闲置资产，优化资源配置效率，为城市升级换代提供持续动力，同时让市民享受到更丰厚的物质回报和更美好的生活体验。