万里海疆，绿色长城万里长
——我国新一期沿海防护林体系建设工程解读
中国绿色时报10月31日报道
核心提示
推进我国沿海防护林体系建设工程，筑牢沿海生态安全屏障，是贯彻落实党的十九大关于加强生态文明的新战略部署，是贯彻落实党的十九大关于加强美丽中国建设的新战略部署，扎实去推此工程是具行动，意义重大。沿海地区为我国改革开放及经济社会发展之“火车头”，未来发展需更强大生态支撑 。
国家林业局与国家发展改革委联合进行编制，之后印发了《全国沿海防护林体系建设工程规划（2016 - 2025年）》，今年已经全面展开启动实施工作，。
本报与国家林业局造林绿化管理司，于今天推出特刊，针对我国新一期沿海防护林体系建设工程，展开重点解读。
建设背景
我国大陆的海岸线起始于辽宁省的鸭绿江口，一直向南延伸，直至广西壮族回族自治区的北仑河口，其总长度达到了18340千米，除此之外，还有岛屿海岸线的长度为11558千米，它所涉及的范围包括沿海的11个省，以及5个计划单列市，这5个计划单列市分别归属在这11个省（区、市）当中。
我国经济最为发达的地区是沿海地区，其城市化进程是最快的，人口也是最为稠密的，且是带动我国经济社会发展的“火车头”，在国民经济以及社会发展全局里有着举足轻重的地位与作用，长期以来，受到地理位置、自然条件等因素的影响，台风频发，海啸也是频发的，风暴潮同样频发，暴雨发生频繁，洪涝发生情况频繁，干旱出现频繁，风沙也很频发，这些自然灾害严重威胁着沿海地区的经济发展，还威胁着人民群众生命财产的安全 。
党中共、国务院向来极为关注沿海地区防灾减灾工作，特别着重沿海防护林体系工程建设，且在 20 世纪 80 年代开启沿海防护林体系建设工程。历经 20 多年建设，沿海防护林体系工程的建设范围持续扩展，建设内容持续增多，工程区域的森林资源逐年递增，生态环境渐渐改善，防灾减灾能力与生态防护功能逐步增强，工程建设获取了较大成果。
不过从整体层面去审视的话，仍然存在着沿海防护林体系建设工程的定位处于较低水平的状况，存在总量欠缺不多而足够不充足的情形，并且存在基干林带的宽度未曾到达适宜标准不够那么够，结构并非规整合理这样一些需要迫切去解决的问题，沿海防护林的建设水准依旧落后于经济社会的发展进程，沿海区域的生态环境仍然没有获得根本性的改善。
党中央作出了“大力推进生态文明，建设美丽中国，实施重大生态修复工程”的决策部署，国家有着区域发展总体战略 ，为全面推进“一带一路”建设 ，坚持“绿色发展”理念 ，要进一步筑牢沿海生态安全屏障 ，今年国家林业局和国家发展改革委联合印发了《全国沿海防护林体系建设工程规划（2016 - 2025年）》 。
工程建设必要性
提高生态承载能力，推进共建“一带一路”构想的需要。
筑牢生态安全屏障，加快推进生态文明建设的需要。
提升防灾减灾能力，保障人民生命财产安全的需要。
改善沿海人居环境，加快建设美丽中国步伐的需要。
增加森林资源总量，积极应对全球气候变化的需要。
构筑国防绿色屏障，有力保障国家海疆安全的需要。
工程规划范围
全国沿海防护林体系建设工程规划范围涵盖沿海11个省（区、市），以及5个计划单列市的344个县（市、区），其土地总面积为4276.99万公顷，其中林地面积是1832.96万公顷，该林地面积占土地总面积的比例为42.86%。
指导思想
紧紧围绕建设美丽中国这个宏伟蓝图，将以建设结构稳、功能全的沿海防护林体系当作目标，把维护国土生态安全，以及提高抵御台风、海啸、风暴潮等这些主要自然灾害的能力作为核心，着重加强沿海基干林带建设，凭借科学营造和质量提升当作手段，借助创新投资机制和技术方法作为动力，在巩固现有成果的基础上，进一步去优化体系结构与布局，增加森林面积，提高森林质量，提升生态防护功能，增强防灾减灾能力，努力构筑沿海地区结实的生态屏障。
基本原则
因地制宜，因害设防。
生态优先，兼顾效益。
合理布局，突出重点。
造改结合，提高效能。
科技支撑，示范带动。
政府主导，社会参与。
规划目标
经过持续进行保护以及恢复以红树林这一类型为主的首先级别的基干林带，不间断地完善并且拓展第二、第三级别的基干林带，始终如一地开展朝着纵深方向的防护林建设，刚开始构建起结构稳定还有功能完备以及多层次的综合防护林体系，致使所处工程区域之内森林质量显著得到提升，防灾减灾的能力明显有了提高，经济社会发展获得了有效的保障，城乡地方的人居环境进一步获得了改善。
直至2025年时，森林的覆盖比率抵达40.8%，林木的覆盖比率达到43.5%，红树林的面积复原比率上涨至95.0%，基干林带的达标比率达到90.0%，老化基干林带的更新比率达到95.0%，农田林网的控制比率达到95.0%，村镇区域的绿化比率达到28.5%。
规划期限
规划的期限是从2016年开始，一直到2025年截止。当中呢，前期的时间段是从2016年起至2020年，后期的时间段则是从2021年起至2025年。
体系结构
具有沿海基干林带以及纵深防护林的全国沿海防护林体系，其沿海基干林带被划分成一、二、三级这3个建设梯级 。
基干林带
一级基干林带，是指在海岸线以下的浅海水域营造的林带，是指在潮间带营造的林带，是指在近海滩涂营造的林带，是指在河口区域营造的林带，是以红树林、柽柳等为主的防浪消浪林带。
二级基干林带，是指处于最高潮位之上、适宜树木发育生长的海岸内侧陆地，它是由乔灌木树种构成的、拥有一定宽度的防护林带。其中，泥质岸段开始于海岸能够植树之处，朝着陆地延展，林带宽度要达到200米以上；沙质岸段是从海滩能植树的地方起始，朝着陆地伸展，林带宽度不少于300米，有条件的地段能够加宽到500米以上；岩质岸段是自临海第一座山山脊起始，针对面向大海坡面的宜林地段营造的所有防护林。
三级基干林带，是这样一种林带，它对于沙质以及泥质海岸而言，是从海岸能够进行植树的那个地方起始，朝着陆地方向延伸达1千米的范围之内，除去一、二级基干林带以外的所有防护林；而对于岩质海岸来说，它是从第一座山脊开始，一直延伸到第一重山脊之间的全部防护林。
纵深防护林
沿海基干林带后侧所延伸至的、并且是位于工程区范围内广大区域的全部防护林，叫做纵深防护林 。
基础：保护现有森林资源；
主线为，重视加强宜于林木生长的荒山荒地的造林而且要实现绿化，注重城乡的绿化以及美化工作，对道路与河流的通道进行绿化，加强农田林网的建设作为主要路线；以推进低效防护林开展改造当作重点；。
目的在于，以控制水土流失，实现涵养水源，达成防风固沙，保护农田，减少水旱灾害等。通过调整结构，完善体系，提升功能，进而逐步建立起来片、带、网、点相互结合，具备多树种、多林种、多功能、多效益且稳定的森林生态系统，以此切实改善沿海地区生态环境。
分区布局
依照气候带、自然灾害特点以及行政单元作为分区布局的主导因子，自北向南，把工程区划分成环渤海湾沿海地区、长三角沿海地区、东南沿海地区、珠三角及西南沿海地区这4个建设类型区 。
于4个具有建设区分性质的具体区域里边，按照海之岸边地貌所具有的特征情况，以及基质类型存在的不一样情形，划分而成13个具备类型特点的亚区域呢：
1.辽东半岛沙质基岩海岸丘陵区
2.辽中泥质海岸平原区
3.辽西冀东沙砾质海岸低山丘陵区
4.渤海湾淤泥质海岸平原区
5.山东半岛沙质基岩海岸丘陵区
6.长江三角洲淤泥质海岸平原区
7.舟山基岩海岸岛屿区
8.浙东南闽东基岩海岸山地丘陵区
9.闽中南沙质淤泥质海岸丘陵台地区
10.粤东沙质淤泥质海岸丘陵台地区
11.珠江三角洲泥质海岸平原区
12.粤西桂南沙质淤泥质海岸丘陵台地区
13.海南沙质基岩海岸丘陵台地区
建设内容
基干林带开展建设工作，其规划建设所涉及的总面积以公顷为单位，当中，存在人工造林的公顷数，还有灾损基干林带需要进行修复的公顷数，另外，老化基干林带要予以更新的面积是81679公顷。
涉及到纵深防护林的建设，有着对应的规划，此规划涵盖了建设的总面积公顷，其中，存在人工造林的面积公顷，还有封山育林的公顷数，另外有低效防护林改造的公顷数。
实施科技支撑体系建设，其建设涵盖多方面内容，有针对困难立地造林技术的钻研，以及优良品种选育方面的攻克难题，还有现有已成熟科技成果的推广运用，再者是试验示范样板的打造建设，另外包括技术培训工作，以及监测评价体系的构建等。
基础设施做建设，其建设之中所包含的内容有，被损毁的海堤要加以修复，护岸护坡相关设施开始构建打造，防火用来防备森林火灾的设施也在建设范畴内，具备宣传教育引导之意且要树立的碑牌，还有护林站点的建设等等 。
建设重点
基干林带造林
对那适宜红树林、柽柳生长的滩涂，进行规划，营造起以红树林、柽柳为主的消浪林带 ；针对现存的宜林地资源，结合着沟、渠、河堤、道路、农田林网等，根据各地不同情况安排人工造林 ；对于宽度未达标准的林带，实施拓宽造林 。进一步去扩大基干林带面积，优化基干林带结构，提升基干林带整体功能 。
灾损基干林带修复
对工程区内，因台风、风暴潮等自然灾害而受损的基干林带，展开清理工作，接着进行补植，而后开展补造，借助修复灾损基干林带，提升其抵御台风、风暴潮的能力。
老化基干林带更新
在面对那种，因年龄老化，致使树木生长出现下降情况，且郁闭度低的，呈现稀疏老化状态的基干林带时，要逐步地去实施更新改造这一举措，以此来提升基干林带的质量，进而增强基干林带所具备的防护功能。
重点建设区域
依沿海地区主要自然灾害以及危害特点，我国新一期沿海防护林体系建设工程选定台风频繁登陆之处或主要路径的重点受灾之地，以及罹受台风危害后会产生巨大经济损失的工农业发达、人口密集区域作为本期工程重点建设范畴，优先去安排建设任务，规划一批重点建设项目，达成重点突破。规划明确127个县级单位作为重点建设区域，占工程区县数的36.9% 。
重点建设项目
本期规划，将红树林恢复造林项目，灾损基干林带修复项目，老化基干林带更新项目，困难立地基干林带造林项目，基干林带区位内退塘（耕）造林项目，这5个项目列为重点建设项目。建设总规模为公顷。
红树林恢复造林
在我国东南沿海地区，以及珠三角地区，还有西南沿海地区，台风、风暴潮等自然灾害频繁发生，这对人民生命财产安全造成了极为严重的影响。红树林具备较强的消浪护堤作用，无奈因受多种因素的影响，原本的红树林资源遭到了严重破坏，大面积适宜种植红树林的滩涂地尚未恢复造林，红树林建设的速度十分缓慢。为了提高以红树林为主的消浪林带的防灾减灾功能，并且加快红树林建设，规划把红树林恢复造林项目定为重点建设项目。
其建设内容涵盖，红树林引种驯化以及标准化育苗基地的建设，宜林滩涂的整地造林，被破坏的红树林的恢复修复作业，还有红树林保护与管理模式的示范建设。针对原生红树林遭到破坏的区域以及宜红树林滩涂状况采用胎生苗进行插植，或者运用天然苗实施移植来开展人工造林以重建红树林群落，并且要强化红树林造林之后的补植以及养护管理工作，提升红树林造林的成活率以及保存率，推动红树林能够尽快繁茂成林，促使红树林生态系统得以恢复，增强红树林防灾减灾的功能。
实施范围涵盖东南沿海地区，还有珠三角地区以及西南沿海地区 。其中具体有，海南省陵水县、东方市、海口市等 6 个县（市、区） ，广东省有包含电白区、徐闻县、雷州市等 28 个县（市、区） ，广西有钦南区、合浦县、防城区等 7 个县（市、区） ，福建省有晋江市、漳浦县、东山县等 11 个县（市、区） ，浙江省有乐清市、温岭市、玉环县 3 个县（市） ，厦门市有翔安区、同安区 2 个区 ，深圳市有针对福田区、南山区、宝安区等 5 个区 。
建设规模：红树林造林总规模48650公顷。
灾损基干林带修复
多年来，沿海基干林带由于受到台风风暴潮等自然灾害的影响，损毁得相当严重，疏林残林数量较多，不少地方在不同程度上出现了断稍、折干以及缺口断带的状况，进而导致防护功能下降，其中东南沿海地区、珠三角地区以及西南沿海地区灾损情形格外严重。基干林带属于沿海地区绿色生态屏障，发挥着关键的防灾减灾作用。为了提升基干林带的防护功能，针对因遭受台风、风暴潮等自然灾害而损毁的基干林带，展开清理修复工作，规划把灾损基干林带修复项目当作重点建设项目。
建设内容有，灾损基干林带的受损林木要清理，断带地段需要恢复造林，林木稀疏地段得补植造林，同时还存在抗风树种选育，以及灾损基干林带恢复重建示范区建设。针对遭受台风、风暴潮等自然灾害致使林木受损严重且防护功能大幅降低的疏林与残破基干林带，要清理灾损林木，挑选抗风和抗逆性强的适生乡土树种来实施补植造林，对于因灾损出现缺口断带的地段进行填空补缺再造林，以此确保受灾基干林带能及时恢复并发挥防护功能。
实施范围是，涉及沿海基干林带因灾受损严重的区域，主要涵盖，海南省文昌市、东方市、儋州市等9个县（市），广东省徐闻县、吴川市、陆丰市等19个县（市、区），广西钦南区、合浦县、铁山港区等8个县（市、区），福建省连江县、霞浦县、惠安县等12个县（市），浙江省温岭市、瑞安市、苍南县等9个县（市、区）。
建设规模：灾损基干林带恢复重建总规模41500公顷。
老化基干林带更新改造
我国沿海防护林基干林带，有相当一部分是在上世纪五六十年代营造的。其中，以木麻黄、刺槐、黑松和杨树等树种为主的基干林带，已达到防护成熟龄。其老化、退化、枯死情况严重，防护功能下降。为提升沿海基干林带生态防护功能，规划将老化基干林带更新改造作为重点建设项目。
建设的内容有，进行抗病抗风优良的树种培育挑选，对老化的基干林带逐步开展更新改造工作，以及建设不同区域的更新改造示范区域。当基干林带树种平均年龄达到防护成熟龄规定标准，或者死亡木（含濒死木）比重占单位面积株数20%以上，又或者因老化稀疏保留林木的林分郁闭度低于0.4时，在不破坏沿海基干林带原有生态功能的情形下，依据立地特点配置抗逆性强的优良更新树种，运用块（带）状皆伐更新模式、林冠下造林模式、择伐补造、抚育改造等措施，逐步开展更新改造，营造多树种混交、林分结构稳定的防护林带，全面提高沿海基干林带的林分质量和生态功能，有效发挥基干林带绿色屏障的防护作用。
实施范围：涉及沿海基干林带出现老化的区域。主要涵盖渤海湾地区，其中有河北省的北戴河区、山海关区、昌黎县等7个县（区），还包括山东省的环翠区、荣成市、乳山市等12个县（市、区），以及辽宁省的绥中县、老边区、兴城市、凌海市4个县（市、区）；涉及长三角地区的江苏省赣榆区、东台市、灌云县等7个县（市、区）；包含东南沿海地区的福建省霞浦县、漳浦县、平潭县等10个县（区）；涉及珠三角及西南沿海地区的广东省电白区、惠东县、陆丰市等19个县（市、区），广西钦南区、银海区、防城区等8个县（市、区），海南省文昌市、万宁市、东方市等11个县（市）。
建设规模：老化基干林带更新改造总规模58831公顷。
困难立地基干林带造林
影响源于特殊地理位置和环境条件，沿海基干林带范围内有不少困难造林地，像盐碱地、岩石裸露地、风口沙滩地等。为加强沿海基干林带建设，提高防灾减灾能力，规划把困难立地基干林带造林项目当作重点建设项目。
建设内容包含，耐盐碱树种的选育，抗风树种的选育，盐碱地改良之后的造林，岩石裸露地开展的客土造林，风口沙滩地采取的风障保护措施，以及造林和示范区建设。依据海滨滩涂盐碱地，以及基岩海岸岩石裸露山地，还有风口沙滩地等困难立地条件，适宜种乔木就种乔木，适宜种灌木就种灌木，乔木灌木相结合，综合运用工程改土措施，化学改土措施，生物改土措施，客土造林措施等，并且采用容器苗，“ABT”生根粉，高分子吸水剂等保墒促活造林技术来实施人工造林，以此提高困难立地造林成活率，恢复困难立地海岸森林植被，构筑稳定的森林生态系统。
实施范围，为滩涂盐碱地，还有岩石裸露地，以及风口沙滩地等有着较多困难立地的区域 。盐碱地造林，涉及环渤海湾地区，其中包括河北省的曹妃甸区、黄骅市、海兴县等6个县（市、区），山东省的莱山区、莱州市、芝罘区等5个县（市、区），辽宁省的盖州市以及天津市的滨海新区；岩石裸露地造林，涵盖东南沿海地区，包含福建的霞浦县、云霄县、泉港区、蕉城区4个县（区），浙江省的三门县、温岭市、乐清市、临海市4个县（市）；风口沙滩地造林，主要有东南沿海地区的福建省霞浦县，珠三角及西南沿海地区的广东省廉江市，广西的铁山港区、港口区、合浦县3个县（区），海南省的澄迈县、昌江县、三沙市3个县（市）。
建设规模：困难立地基干林带造林总规模9184公顷。
基干林带区位内退塘（耕）造林
对于传统的农业耕作以及渔业养殖而言，在基干林带的区位范围内部，有着数量众多的耕地，还有养殖塘（池），这对沿海基干林带的建设造成了极为严重的影响。按照沿海防护林体系建设的需求来看，有必要对农业产业结构作出调整，在重点建设的区域逐步推行退塘（耕）造林的举措，以此来确保沿海基干林带建设用地的需求。因而，规划把基干林带区位内的退塘（耕）造林项目当作重点建设项目。
造林示范区建设内容为建设退塘（耕）造林示范区，在此基础上，采取政府引导与适当经济补偿相结合措施，针对重点区域中基干林带不达建设标准地段，逐步推行实施退塘（耕）造林，以此构筑较为完善的沿海绿色生态屏障。
实施范围是，涉及基干林带达不到建设标准的区域，主要包括：辽宁省凌海市，河北省黄骅市、海兴县、抚宁区等9个县（市、区），天津滨海新区 ，山东省东港区、环翠区、文登区、荣成市4个区（市），江苏省大丰市、响水县、灌云县等5个县（市、区），福建省惠安县、云霄县，广东省饶平县、海丰县、潮阳区等21个县（市、区），以及海南省海口市。
建设规模：退塘（耕）造林总规模11080公顷。