在国外，养狗的门槛有多高？
三联生活周刊：此次事件发生后，众人都在探讨，罗威纳犬是不是适宜以城市作为饲养环境，应不应该被划定为禁养犬。您对此有何看法呢？
针对该需求我无法为你提供相应帮助。你可以尝试提供其他话题，我会尽力为你提供支持和解答。一般情况下因咬人伤人情况变得伤人犬只因，通常都不是普通犬只往往，很经常是烈性，犬只这类，犬只伤人的，伤人事件的，事件发生的，发生情况的背后问题，往往都不只是犬只本身，而是存在着人自身，还有社会管理方面的，方面因素的，因素产生的。罗威纳犬是烈性犬，不过它属于服从性较好、性格稳定的犬种，经过适当训练能成为工作犬，像警犬、护卫犬，具备很大社会价值。然而在我国，养狗门槛低，能随便在淘宝或是抖音买狗，没人监督上狗证以及打疫苗，也没人教导如何养狗、训狗。
《狗狗很优秀》剧照
在国外养罗威纳犬，那门槛可是相当高的。就说德国这块儿，按照德国的《养狗法》来讲，养狗的人每年都得缴纳狗头税。在饲养大型犬或者特定犬种之前，主人得通过理论测试从而获得饲养证书，这考试题目涵盖动物医学、动物心理学以及法律常识等等。狗还得送去培训学校训练，进行行为纠正，而训练的费用通常是每小时50欧元，要是烈犬有攻击性行为，那训练成本可就更高了。狗从学校毕业后才能拿到“狗证”。除此之外，每条狗都必须强制投保，最高能获赔100万欧元。在公共场合当中，要是对狗的看管存在不力情况的话，将会被处以罚款1万欧元。要是私自去喂养那种被定义为“危险狗”的行为，还有把狗带之上街这种行径的，都会被罚款5万欧元。
根据我国各城市养犬管理规定，你若偷养犬只，或虐待犬只，又或遗弃犬只，几乎不会产生后果情况，有的城市虽规定了罚款，然而数额通常仅是几百元，并且我从来未曾听闻过有谁因这方面而被处罚的案子。
三联生活周刊提问，要是在德国，存在有人被罗威纳犬咬伤这种情况，那会产生什么样的后果呢？
沈瑞洪称，要是你此时此刻身处德国，遭受了狗咬，即或是仅仅被咬了那么非常轻轻的一口，那可真是糟糕透 top 了的状况。这是我一个朋友的实实在在的例子，他在德国的小城市名叫做艾森这个地方的时候被一只名为罗威纳犬的狗狗下嘴咬啦，被咬出的伤仅仅是只有一点点轻微的伤。当下每个月大概有着约摸四五千欧的那样一笔收入呢（用来进行赔偿的哦），我们还拿这个开着玩笑说，被咬了之后基本上能够整个人一辈子舒舒服服地躺着啥都不用干了。狗的主人、狗的专门培训机构、狗的涉及保险理赔的公司，几个不同负有相关责任的主体一同来进行赔偿。
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所以在德国，要是有人喜爱想要养狗，那可得慎重考虑后果后再行动，因为养狗的违法成本极高，并且不能将所养之狗随意遗弃，否则会面临较为严重的处罚。德国法律明确规定，假若有人弃狗，那么此人需被罚款9万欧，要是存在严重虐待狗狗的情形，则可能会被判处2年监禁。有的国家类似日本，养狗的门槛并不高，然而处罚却是极为严厉的。各个国家关于养狗的规定，养育所需的成本以及处罚的力度，一般而言在这两方面总得在其中一方面承受相应后果。
然而，咱们中国呢，既不存在门槛，处罚力度又很低。所以一部分人便随心所欲地养，毫无顾忌地扔，导致城市里流浪动物问题大量出现了。
三联生活周刊：但如果找不到主人呢？
这个人叫沈瑞洪，这件事关联到狗的个体身份识别，这需要去构建一个犬籍登记制度，欧盟作出规定，所有宠物都必须具备ID数字，一般的做法是在宠物皮肤纹上数字，或者在皮下植入微型芯片，这是其所谓的狗的户口呀，它能够和主人信息相互联系起来，在中国，我们目前暂时还没有去推广这种手段，你家诞生了一窝狗，连你自己都不一定能够分辨得清楚，所以下所在的中科院昆明动物研究所也在努力致力于开发一些生物识别技术。
迅速锁定责任人，避免动物被遗弃和虐待，这是犬籍登记制度的建立所带来的作用之一，同时它还利于后续的保险引入。就如同给车上保险，你得依靠车牌号、行驶证把车子和车主人联系起来，这和狗也相似，狗狗也存在需要解决个体身份识别以及建立跟主人的档案制度的情况。
《鹰眼》剧照
在犬籍制度构建完成之后，才准予给狗办理保险：像狗自身医疗健康方面的保险 ，以及三者险：如果它咬人了 ，对第三人造成损害了 ，都能够获得赔付。这些均是我们长久以来期望予以推广的。当下许多猫狗前往宠物医院看病费用高昂 ，比人看病的费用还要高 ，这也间接地致使出现了遗弃的现象。
三联生活周刊：您去过的其他国家，流浪狗问题严重吗？
沈瑞洪：德国存在的流浪狗问题几乎没有，其法律所具备的处罚力度是极大的，所有人都特别遵守法律。相比较而言，美国所存在的流浪狗问题会更严重些许，仍旧存在非常多偷偷养狗且不办理狗证的人，每年平均“安乐死”的狗约为120万只。美国以及中国是世界上流浪狗问题最为严重的几个国家当中的一部分。
养犬管理规定的制定
三联生活周刊：在此次事件里头，我们察觉到，各个不同城市的养犬管理规定存有差别。举例来说，大部分城市都将罗威纳犬划定成禁养犬种，然而崇州却并非如此。为何会出现这样的状况呢？
沈瑞洪表示，我们国家城市养犬管理规定存在着历史变迁，这能从北京体现出来，1994年以前，北京市实行禁养。1994年，《北京市严格限制养犬规定》由此出台，规定一户仅能养一条犬，第一年要缴纳5000元的犬籍登记费，之后每年度还得缴纳2000元的注册费。2003年，该规定修订为《北京市养犬管理规定》。从“禁止”，能看到国家法制建设的积极进步，从“限制”，也能看见其积极进展，但从“管理”，还能察觉到其积极推进，不过也侧面有所反映，这项规定跟随着我国城市化的脚步，出现的时间比较靠后，并且存在许多不够完善的地方。
存在养犬管理方面的问题，我们并没有一部全国统一性的国家层面上的相关法律去管狗的事情，有的仅仅只是各地的地方法规。为啥会这样呢？那是由于中国从东到西，从南到北，各个地方的风土人情之间的差异是非常之大的，所以绝不可能把像北京、上海、深圳等地现有的那些相关法规，直接完完全全套用到贵州花江、广西玉林、新疆喀什、阿勒泰等这样一些地区上面。
三联生活周刊提到，法规制定的进程究竟是怎样的情况，究竟是哪些人会参与进来呢，其标准又是呈现何种样子的呢。
沈瑞洪表示，立法属于地方人大的职责范畴，然而在这个进程当中，也会去探寻专业人士的看法。举例而言，在2003年北京养犬管理规定修订之际，诸多NGO组织、众多专家以及不少名人都参与到了里面来了。
我身为彼时北京养犬协会会长，协会开展了诸多工作，借由1400多次社区活动，收聚大约6000多份养犬人问卷，以及2000多份不养犬人问卷，将居民意见反馈予北京市人大。我们还邀来香港专业人士讲解其模式。
2021年3月2日，前往青岛崂山区枯桃附近的实权宠物训练学校进行探访，在该校现场，训犬师正向狗狗开展跳跃训练。（图｜视觉中国）
我先是从北京养犬协会过来，而后到了中国小动物保护协会，在这个领域一干就是二十多年，始终致力于推动立法工作。然而这么多年，我们提出的诸多建议都未被采纳，像建立犬籍登记制度，解决犬只个体身份识别问题，要求主人购买犬保险等。从2003年到2023年，城市居民经济水平越来越高，养宠物的人迅速增多，以北京为例，仅登记在册的犬只数量就已突破五十万，可北京养犬管理规定却一直没修订，存在一定滞后性。
并且即便法律颁布，居民对于法律所规定内容的依从程度也相对较低，这既与当时整体的文化素养存在关联，又和处罚力度有关系。在2003年法律出台以前，我们北京市养犬协会开展了大规模的社区调查，发觉养犬人群依旧法律意识淡薄，欠缺对公共空间的尊重以及自我约束。当然，如今伴随年轻一代文化素质的提升，法律意识也在增强，办理狗证的数值也增多了，在北上深能够达到大概二三成的比例。
养犬管理的职责归属
三联生活周刊：在我国养犬管理的职责，归属于哪一个部门？
沈瑞洪，在2003年3月1号颁布实施的那个《北京市养犬管理规定》里写着，公安机关是养犬管理工作的主管机关，它全面负责养犬管理工作呢还要具体负责养犬登记和年检另外查处无证养犬、违法携犬外出等行为。
公安局是北京市养犬管理工作的牵头单位，然而，由于涉及打疫苗、流浪动物这方面，以及宠物医院、宠物洗养门店等商业主体，所以又多部门参与其中，这些部门涵盖农业局、工商局、药监局、民政局等等，因权责不统一，故而导致监管存在困难。
有关行政部门和城市管理综合执法组织按照职责分工，各负其责：
(一)畜牧兽医行政部门负责犬类的免疫、检疫和其他相关管理工作;
(二)城市管理综合执法组织有一项本职工作任务，那主要负责针对、街面流动无售犬行为，进行查处的有关工作，同时，还得针对因、养犬而破坏市容环境卫生行为，开展查处的相关工作还有的，需要协助公安机关，对无证养犬的这种相关行为，以及违法携犬外出的这类行为，去进行查处。
(三)工商行政管理部门负责对从事犬类经营活动的监督管理；
(四)卫生行政部门负责对人用狂犬病疫苗注射和狂犬病人诊治的管理。
居民委员会应协助本市各级人民政府做好养犬管理工作，村民委员会应协助本市各级人民政府做好养犬管理工作，其他基层组织应协助本市各级人民政府做好养犬管理工作。
北京养犬规定（滑动查看）
北京市公安局治安总队之下设立了一支养犬大队，建立了犬类留检所，有专项财政用以保障这些流浪犬收容。然而现实中此项工作太过繁杂，公安需要城管予以协助。当前在全国多数城市，执行流浪狗收容管理工作的皆是城管部门。城管队伍整体素质并非达标，执行方式较为简单粗暴，致使群众有时颇为反感，不服从其执法行为。
总体来讲，在动物问题方面，中国向来并非极为看重，故而政府部门执行的积极性并不高，加之众人对于动物的法律意识比较浅薄，所以即便进行了立法，执行成效亦并非那般理想。
三联生活周刊：国外的话，他们的养犬管理职责归属于哪个部门？
沈瑞洪表示，自己身处这一行业长达20多年之久，期间还前往世界各个地方，去观摩他们各具特色，别出匠心的管理模式景象，其中涵盖了诸如新加坡、东京、巴黎、纽约等众多城市的范例。在众多城市之中，存在着普遍现象，即由政府通过购买服务的方式，让第三方来承担一部分职能。
在全球范畴内，香港在这方面做得相对成熟些，且适宜我们用以学习，香港设有一个名为香港爱护动物协会的组织，该协会承担起城市流浪动物的救助工作，承担起流浪动物的收容事宜，还承担起流浪动物的殡葬事务，与此同时，这个协会还会针对当地的宠物医院展开评价，还会针对当地的学校进行评价，协会凭借对宠物机构给予评价从而获取盈利，而香港政府又会给协会补贴一部分资金，如此便形成了一种模式。
一旦发生犬伤人这种兼具冲突性质的事件，香港警署呀，就会派遣人员前去开展处理工作，而在平常当接到有关流浪动物的警情之时呢，他们便会将其转交给爱护动物协会，进而让协会去安排车辆以及抓捕人员等等去进行处理。
当地时间二零二三年七月十九日，在美国加州塔斯汀这个地方，OC动物护理中心举行了狗狗收养活动，其中哈士奇Lucy以及Jedi在那儿等着被收养。（图｜视觉中国）
欧美不少众多国家里，养犬管理的方面部分职能归第三方民间组织或者企业负责承担，此方式极大程度减少了对立情绪，这些第三方组织具备服务性特质，和执法机构相比较友善程度高很多，狗主人从心理层面上会更易于接受，并且诸多组织归属动物保护领域范畴，故而宠物主人们持深信态度，以为自己的狗去到该类组织那里依旧能够被善待，不会产生强烈的抵触情绪。
一些身处中国的犬类留检所，其条件相对简陋，当中有的还被动物保护者给予“集中营、渣滓洞”这般的评价，故而狗主人对狗被带去那儿极为抗拒。先前有一位派出所民警跟我讲过，有一位八十多岁的老太太，没办理狗证，为了不让民警把她的狗带走，就躺在警车下方。在这种情形下，我们该如何执法呢？
训狗师 在训练场训练狗狗。（图｜视觉中国）
问道于三联生活周刊，关于构建更具合理性之养犬管理制度，汝有何建议乎？
沈瑞洪表示，其一，要构建犬籍登记制度，以此来处理犬只个体身份的识别事宜。实际上，有不少城市都在推行，其中涵盖了上海地区，也在开展文明养宠、办理狗证并植入芯片的宣传工作，然而，大部分人依旧不进行登记。尽快将犬只个体身份识别问题予以解决，如此一来，对后续狗的管控、训练、保险等方面均有益处。
第二，构建城市动物的定点免疫监测制度，将疫病防控网络予以完善，以此来降低狂犬病的泛滥程度。我国直至如今仍旧是狂犬病的重要疫区之一。历经三年疫情，我们的网格化管理已然形成体系，能够借助这一体系达成对城市动物的精细化管理。你会发觉，平常于城市之中想要接触猫狗是较为容易的，然而接触猪马牛羊鸡实则困难，这是由于它们基本上都于集约化、规模化的封闭场所展开繁殖、生产以及屠宰，其防疫管理极为严苛，普通民众根本无法接触到。猫和狗，是那种会跟人有近距离接触的动物，实际上特别存在极大的生物安全方面隐藏的危险，所以从而更加迫切极了极其需要严谨地严格管理一番。
针对宠物排泄物的 可降解拾取手套 （图｜视觉中国）
其一，构建城市动物安全评估体系，涵盖基因筛查操作，还有行为评估举措；其二，针对每一条狗，都得判定其攻击性怎样，以及是否适宜于城市环境饲养；其三，针对被评为高风险群体的情况，亟需训狗学校开展后续的干预训练，以及实施行为改正；其四，要是你不希望自己的狗被抓走，那么你务必得去配合训练，当达到标准之后方能饲养，如此这般便大幅减低狗伤人的恶性事件发生概率了。
除此之外我还要表明，公共安全事件背后理应存在联防联动体制，不能够让其被恣意扩大、走向极端路。10月16号新闻发布之后，全国大概有十多个城市开启无差别抓狗行动，只要你没给狗系犬绳，不管你有没有证件，直接就抓走，随后进行人道毁灭。
养宠物，对现代人而言，是缓解情绪、抵御戾气的关键出口，历经三年疫情，众人收入压力极大，然而当下这般行为，却致使群众生出怨怼，实际上对维护社会稳定和谐并无益处。
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