局属各有关单位：
现将《深圳市市场监督管理局关于提升食品制造及特殊食品领域发展水平的若干办法》分发给大家，请依据实际情况，全面促进各项办法的实施并取得实际成效。
深圳市市场监督管理局
2023年3月19日
深圳市市场监督管理局为推动食品制造及特殊食品领域进步所出台的若干政策
认真领会党的二十大及市委七届六次全会、全市高质量发展大会的重要指示，全面执行市场监管总局、广东省市场监管局关于高质量发展的各项规定，适应新时代发展要求，坚持创新理念，完善发展体系，充分运用市场监管工作能力，更加细致地帮助市场主体，促进食品制造和特殊食品产业实现更高质量的发展。依据《深圳市市场监督管理局关于发布若干政策以增强商业活跃度推动经济进步的公告》内容，现拟定以下条款：
一、助力食品生产及特殊食品行业提升竞争力
全面推动食品制造“一地一业”高级化发展举措。确定核心着力点，运用“全方位品质”工作能力，将食品安全、规范、测量、检测、品质系统、知识保护作为关键点，借助食品安全模范创建、品质强市模范都市和品质品牌优化模范建构，全力推进食品制造“一地一业”高级化发展举措。
全面细致推进食品制造及特殊食品领域高品质发展深度考察。认真完成全市食品制造及特殊食品经营主体基础资料收集任务，有效借助基础资料审视产业当前状况，进行深入实地探访，重点处理经营主体发展与管理关联的困难、症结及阻碍。
促进公司取得国家特殊医学用途配方食品的登记资质，挑选有意愿和能力生产特殊医学用途配方食品的企业，组建专门的支持团队，重点攻克企业产品配方登记过程中的难题，协助企业成功获得特殊医学配方食品的登记证书，目标是发展成为本市首个、广东省第三家具备特殊医学配方食品生产资格的企业。
不断加强乳制品安全质量保障工作，全面评估乳制品存在的风险隐患，借助乳制品安全质量保障工作，引导企业强化原奶供应管理、技术创新和产品优化，优化产品布局，增加常温产品种类，提升乳品加工企业的检测水平，推动乳品加工企业实现更高质量的发展。
不断加强肉品安全改进工作，借助检测水平增强和优质食品安全制度的普及，增强肉品加工单位在环境清洁维护、原料品质审核、制造环节监管、品质检验等领域的安全风险识别作用，提高产品品质的持续性，促使企业增强产品市场优势。
不断支持预制菜行业稳步发展。不断落实预制菜行业优质提升的相关政策，针对预制菜食品制造单位在原料管理、员工教育、生产过程监管、成品出厂检测、仓储、配送等层面严格监督、提供支持，增强对预制菜加工制作、产品配送阶段安全问题的防范水平，保证产品品质更加可靠，提升品牌优势。
不断强化本地制造企业“圳品”品牌的建设。以严苛标准为方向，以卓越品质为根本，以领先示范为目标，不断深化本市食品制造企业“圳品”品牌的推进。积极引导本市食品制造企业踊跃争取“圳品”品牌认证，密切关注已获评“圳品”企业的运营，全面提升品牌的市场竞争力。
大力推动食品小作坊完成个体经营向企业化转型。提供证件核发前的指导帮助，改进审批手续，不断加强食品安全监管能力，推动达标食品小作坊转变为正规食品制造公司，使其能够稳定发展。
二、助推食品生产及特殊食品行业提升管理水平
从制度层面强化风险防范水平。全面审视食品制造及特殊食品领域的安全风险，迅速推动企业履行安全责任。首先需完善《食品制造企业落实安全责任指导手册（初版）》，使其更周全、更贴合实际，用以指导企业落实安全责任，提高安全管控效能。其次要制定安全风险目录和应对手册。针对生产设施、制作流程、品质监管等层面的风险关键点及易被忽视的细节，制定食品安全风险目录和预防手册，帮助企业增强风险防范能力，提高食品制造和特殊食品领域的品质管理标准。接下来，着手编写食品安全流程商业运营准则参考文件。对制度管理与生产加工等层面进行细致分析，明确各项标准规范，制定出详细的运营操作手册，以此提高员工的工作操作水平，进而增强产品的质量保障。
从整体上增强风险防范水平。首先，针对深圳市范围内规模较大的食品制造公司进行彻底摸底，掌握其生产运作实况，实施危害性评估与关键控制点（HACCP）体系适宜性检验，制定优化方案，促进企业构建食品安全优质管理架构，并争取通过官方认证。采用四种不同的支持训练手段，包括提供综合性的理论及实践学习，前往制造单位进行质量检查并指出不足之处，制作关于常规出厂检测环节的教学视频，以及实施个性化的“一对一”与“手把手”实践指导，从而满足各类企业和不同水平质检人员的实际需要，显著增强企业的检测水平。
从人员方面增强风险防控水平。首先，需要提高大中型食品制造企业中食品安全主管及食品安全专员的工作效能。依据《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（总局令2022年第60号）的相关内容，引导本市规模较大的食品制造企业切实履行食品安全职责，选派符合标准的食品安全主管及食品安全专员并增强其工作效能，增强食品制造企业主要负责人的责任观念，提升食品安全监管效能。此外，增强管理人员在各个阶段的质量检验监管能力。实施食品制造单位全面品质检测能力强化项目，借助原料及辅料接收、生产环节管控、生产场所检测、成品检测等培训，依照行业现状拟定全面品质检测能力强化指南等途径，旨在增强企业检测人员实践操作技能，提升食品安全管理者识别食品安全隐患的水平，缓解企业检测人员不足的状况，促进整体食品安全治理水准的提高。第三项任务是培养专门从事特殊食品业务的总部公司教师团队。要对大型超市和大型药店的总店进行彻底摸底，掌握这些机构的实际需要和存在难题，举办专门的特殊食品经营标准化教育项目，选拔出一些特殊食品经营总部公司的食品安全教育工作者，由这些教育工作者负责对各个连锁分店实施培训，借此推动公司整体水平显著提高，帮助公司实现更高质量的发展。要加强对食品小作坊工作人员的操作规范教育。可以举办食品小作坊安全知识讲座，运用多种教学手段，以提升工作人员对食品安全的认识水平。从而提高食品小作坊的内部管理水平。
十二 要在技术上增强风险防范水平。首先 要开展湿粉制造智能化管理试点项目。挑选合适的湿粉食品制造单位，安装监控设备、温湿度感应器、臭氧含量测量仪、紫外线强度观察仪等监测装置，帮助制造单位及时发现湿粉生产过程中潜在的高风险点，及时通知单位进行修正，提高产品安全质量。其次 要推动特殊食品电子追踪体系的建设。推动相关企业接入专用产品监管平台，解答企业运用该平台时产生的疑问，借助先进技术增强管理能力，为企业标准化的生产活动提供技术支持。
三、加大食品生产及特殊食品行业帮扶力度
13.开展证前指导服务。提前对企业选址和图纸设计进行审查，防止已装修厂房因大规模整改造成经济损失；提前对产品配方进行核查，避免企业存在超范围添加食品添加剂或添加非药食同源物质等问题；提前对企业适用执行标准进行评估，防止执行标准使用不当，并提供企业标准备案的技术支持服务；及时追踪获证企业证件有效期，根据许可流程调整，适时开展证件到期预警工作。第五项是标记审核，协助公司检查设计中的标记范例，避免因标记不达标造成包装物料浪费；第六项是法规教育，召集企业食品安全负责人参与食品安全相关法规的学习，增强食品安全监管能力。采取多种方法，为企业施行事前辅导，迅速回应疑问，避免因不满足许可条件而多次改建造成的经济亏损，从而促进市场活跃。
实施事后“把脉”举措。深入剖析常规检测、随机抽查等数据，集合权威人士，找出领域内普遍不足、隐存危机等共性问题。借助现场进行专项生产管理辅导，发布风险提示等手段，协助企业识别更多自身不易察觉或易被忽视的症结，清除潜在危险，给出优化方案，增强企业食品安全管控能力，达成精准高效提升目标。
公布抽样检测报告信息。公布食品制造公司检测数据，降低公司产品自主送检次数，切实减少企业运营开支。
提供上门计量器具检测服务，依据汇集的食品小作坊基础资料，参照食品小作坊设备强制检测规范和区域分布特征，联络计量检测单位，实施上门集中计量操作，重点消除食品小作坊强制检测设备失效隐患，维护正常生产运营。
整理发布企业扶持方案。汇集当前对食品加工行业升级有益的帮扶措施，以及法规规章、操作规范、宣传画报、记录簿册和产品标牌等配套资料，编排成帮扶措施资料集和配套资料集，给予贴心的行政指导帮助。
开设政府与企业间的沟通途径，设立官方联络窗口，邀请相关领域专业人员提供远程咨询服务，积极协助公司解决法规、审批及生产技术等方面的复杂疑问，准确把握企业实际需要，提供针对性的创新激励措施，推动行业整体水平提升。