今年1月至6月期间，安庆市生产经营性安全事故发生次数较去年同期减少了32%，因事故导致的死亡人数也降低了40.9%；整个城市范围内，没有出现任何级别较高或以上的生产经营性安全事故。最近，安徽省安庆市应急管理局公布了上半年的安全生产状况，展示了一份出色的表现记录。
这个以工厂和城市紧密结合的石化都市，已经持续16年没有出现重大及以上级别的生产安全事件，并且连续17年，安全事故的发生次数以及事故导致的死亡人数都在逐年减少。
成绩单的里面，体现着这座城市长久以来对安全作业的持续关注和不懈努力。安庆在安全领域采取多项举措，市委书记持续关注并推动安全领域关键提案的解决，同时进行制度层面的革新，针对市民身边存在长达四十年的石化管道带进行拆除，有效消除了重大安全隐患，此外还制定了全国首个针对地级市危化品管理的地方性法规，并加强了安全管理的信息化建设，全市上下齐心协力，全力维护安全稳定，安全状况呈现持续向好的态势。
从制度下手，创新构建大安全工作格局
二零二零年一月一日，安庆高新技术产业开发区开始实行区域封闭式管理，超过半年的时间里，通过参考其他地区成功做法、按照高规格执行封闭措施，这个化工园区的交通环境变得更为安全。
这项封闭式管理措施，系安庆市政协2019年提交的“1号提案”，由市委书记亲自负责推动，从启动到落实，仅历时六个月。
今年6月19日，安庆市政协举行专题会议，旨在有效处理安全方面存在的重大难题，同时召开市委书记亲自负责督办的首件提案协商讨论会。会议期间，安庆市委书记魏晓明再次亲自推动安全领域的首件提案落实，会议结束后随即组织了任务分配会议。接下来，关于建设皖西南地区危化品应急救助中心，以及处理危化品专用公共停车场所的难题，还有推进国家安全发展模范城市、国家食品安全模范城市、国家卫生模范城市“三者共建”等十二项关键任务，相关主管单位逐项进行了理解，并纳入清单实施。
安庆市政协连续两年高度关注安全领域情况，组织委员们进行了全面细致的考察，最终拿出了三十七份具体调研成果。此后，委员会特意召开了专门讨论会议，由市委主要领导监督市政府相关副职当场作出回应，并且制定了详细的工作计划，加强了对执行过程的监督，确保各项任务按时完成。
市委主要领导亲自抓安全方面关键建议落实，形成了一种新的工作方式，也树立了安庆的鲜明形象，但这只是众多现象中的一个。
安庆近些年从机制建设方面着手，着力促成长期坚持全市集中力量抓安全工作的整体部署。
安庆市组建了市委安全委员会，采用市委书记与市长共同担任主任的模式，建立了“领导层与部门均需负责、各司其职、协同管理、问责到位”以及“监管领域须兼顾安全、工作内容须兼顾安全、经营活动须兼顾安全”的职责规范，确保安全意识持续保持高度警觉。
安庆建立了市级和县级两级大安保指挥机构，该机构包含安全生产、情报分析、应急处理、综合管理四个职能单元，这些单元集中办公，确保信息集中处理，情况集中分析，风险集中评估，指令集中发布，问题集中跟踪；安庆还设立了城市运作、交通管理、建筑作业、消防管理等行业安全委员会，并陆续开展了危险品运输及港口操作安全整治、建筑作业安全专项整改、大型商业场所防火安全等专项治理工作。
安庆推行了基层安全管理的分区负责制，借助市县乡村四个层级的安全生产管理单元和1624个基础分区，构建了上下分层管理、左右协作监督的分区控制机制，明确划分区域、人员、企业和责任，做到风险识别具有针对性、管控措施实施一体化。
安庆针对液化气更换网点、居民房屋租赁、废旧物品集散点、巨型氢气球应用、玻璃步道铺设、乡村道路建设、农户专用船只、农业沼气池及水塘等数十项涉及市级部门职责交叉的突出问题，逐项明确安全生产监管权限划分，区分地方监管与层级监管的职责范围。
安庆正在多个行业领域设立专业指导机制，包括危险品管理、爆炸物品控制、消防安全、建筑工程、特种装备使用以及食品药物安全等方面；安庆市高新区特别组建了危险化学品专业小组，实施安全监管协助计划，旨在为技术升级改造、风险排查整治等工作给予专业支持。
全方位覆盖，无死角延伸，在党委高度重视、政府鼎力相助、部门尽职尽责、社会各界广泛关注的大安全工作格局中，安庆安全生产状况稳步提升。
聚焦重点领域，拆掉安全隐患让群众吃上“定心丸”
安庆是一座工商业与城市功能融合的石化基地，长达8.8公里的油气输送管道系统，一度是城区最突出的安全风险点。这些管道暴露在外，贯穿了安庆市区的绝大部分区域，管道两侧200米至300米地带的居民数量高达8万余人。
2014年安庆市着手实施石化管道迁移项目。历经数年奋斗，2019年11月3日，安徽省铸安行动的“头号任务”安庆石化“8828”油气管道迁移工程宣告竣工，在安庆市城区盘踞四十余年的穿城油气管道得以安全清除。
安全隐患的拆除，给安庆市民带去了十足的安全感和幸福感。
管道移除后，酒店客流量明显增加，附近居民因此感到安心，政府确实为民众办了实事。酒店经营者任胜琴兴奋地表示。过去时常担忧爆炸和火灾，心里总是七上八下的，如今设施搬迁完毕，周边环境也焕然一新，居住在此倍感安心舒坦。大观区花亭南村的陈龙补充道。
安庆针对危化品管理、交通运行保障、公共卫生防疫、食品质量监控等关键环节，采取严厉措施，以预防为主，加强风险排查与整治，处理安全风险隐患，过去三年内下达了六十一个重大风险整改通知。
安庆在危险化学品行业，2019年着重处理了9项事务，包括危险化学品信息系统的构建、安庆石化原油和天然气输送管线的安全移除等；2020年，安庆计划集中处理5项事务，涉及政企联合进行危化品突发事件应急演练、建立危化品安全监管部门的联合会议机制、建设国家危化品应急救援安庆中心、解决危化品专用公共停车场的设立，以及推动“两客一危”车辆主动防控技术的应用。安庆地区被纳入危险化学品制造单位迁建升级方案的机构总计六处，其中已有四处实施了搬迁，余下的两处预计在本年度岁末实现迁建。
交通运输行业要达成全市所有客运班车、旅游客车及危化品运输车辆检测覆盖率和淘汰处理率均达到百分之百的目标。
在公共健康方面，已经完成了100多个各类应急计划和操作规范的制定与更新，以此提高了应对突发传染病的应对能力。
食品保障层面，强化对实体商铺的巡查力度，同时提升网络中介机构的检测标准，2019年共关停无资质网络餐饮从业者六百多家……
安庆在关注关键行业的同时，也将安全管理的中心放在了关键时段上。越是重要的阶段，越要时刻保持警惕，认真做好生产安全工作。安庆市应急管理局局长程结书这样强调。
安庆市在今年疫情防控和恢复生产的关键阶段，启动了一个月的专项活动，旨在消除风险、保障安全，并为企业复工复产提供支持，同时协调处理复工复产过程中的安全生产难题。全市范围内检查了16527个不同单位，发现了21022处安全隐患，其中20891处已经完成整改，并对此立案处理了137起案件。今年前六个月，安庆在生产经营领域的事故总量较去年同期减少了三成二，因事故导致的死亡人数降幅达到了四成零。
法治化信息化“双向”发力，全面提升安全生产管理水平
今年三月，安庆市应急管理局针对一家加油站，因无危化品经营许可却售卖车用汽油的情况，实施了处罚措施，其中依法追缴其非法所得二万二千三百元，这一处罚的执行标准依据是《安庆市危险化学品安全管理条例》的第二条和第五十条条款。此事件是安庆市运用地方立法手段，处理危化品安全监管事务的一个实例。
2018年10月21日，安庆市人大常委会批准了相关法规。该法规从2019年5月1日起开始执行。这部法规是安庆市制定的第一个针对危险化学品安全监管的地方性法规，同时也是全国范围内设区的城市中颁布的第一部关于危险化学品管理的地方性法规。
安庆依据其化工城市的特点，于2018年决定将危化品安全管理纳入地方立法计划，并由市人大常委会负责组织调研和起草工作。该《条例》经过两年时间，于2019年11月获得省人大常委会的审核通过，成为中国首个由设区的市以地方性法规形式针对危险化学品安全管理进行立法的案例。这项法规强调责任完整覆盖，指明各行业监管机构须履行相应管理任务；注重全程控制，包含危险品项目从规划、建设到生产、储存、经营、应用、运输、废弃处理的所有环节；坚持最严标准，对涉及危险品违规行为的惩处措施以最严厉条款进行规范。
依照既定法规，推行随机抽查与公开相结合的监管模式，构建应急管理、公安、司法、检察机关在安全生产领域的行政与刑事司法联动机制，促使安全管理步入法治化阶段，这是程结书所说明的。
安庆凭借法律支撑，着手处理一些长期悬而未决的复杂难题，例如跨区域危化品运输车辆责任归属不明确、管理职责界定不清的情况，为此《条例》第二十七条明确规定了市外登记的危化品运输车辆在该市运营时，交通运输管理部门、运输企业、委托方、危化品购销机构各自应承担的安全监管义务。到目前，安庆已经登记了三千九百辆跨市危险化学品运输车，查到了五十六辆没有完成登记的车，并处以二十八万元的经济惩罚。
处理非法流动售油车辆难题，市场监督机构、商业部门、交通管理部门、安全应急单位、公安系统各自选派人员组成联合督查团队，依照法规界定的任务范围，在全市范围内推行专项治理行动，共查获无证流动加油摊位十二部，封存并没收不合规格的燃油三十余公吨，处以六十余万的经济惩戒。
安庆亦效仿杭州“城市大脑”等成功经验，将“数字应急”作为“数字政府”建设的核心板块之一，着力提升数字化对应急管理的强化作用，推动其现代化进程。
安庆首先在全省建立了危险化学品安全防控监测信息系统，以此加强危险化学品的风险管理，提升监管效能，达成了企业、园区、市级平台与省级平台之间的无缝对接。现在，全市所有22家与“一重点一重大”项目有关的企业都连接到了该系统，能够即时监测和预警它们在危险工序和重大危险点上的设备设施所涉及的温度、压力、液位、有毒有害气体报警等核心数据，安庆的化学品监管从此迈入了智能防控的新阶段。
（光明日报全媒体记者 常河 通讯员 江月）