打造“交通枢纽的先行区”，设置全球免税消费据点，构建黄河核心法律服务地带，迅速促进与齐河县等邻近区域消除管理隔阂……日前，山东省政府办公厅颁布了《济南新旧动能转换先行区发展蓝图（2021至2035年）》。到2025年，起步区人口数量将超过六十五万，经济总量将突破六百亿元，空间结构将基本构成，呈现为一条主要发展轴，一条横向连接带，两个核心区域，五个功能组团。
“三步走”打造新时代现代化田园城市
起始地带从济南和德州交界的区域开始，向东延伸至小清河与白云湖湿地地带，向南以黄河和济青高速公路为界，向北则止于徒骇河，涵盖了太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、高官寨这八个行政街道，以及唐王街道的中西部部分区域和泺口街道黄河以北的部分区域，整体占地面积达到798平方公里。
依照分五年奠定基础、再过十年形成规模、最终十五年构建完善的规划蓝图，启动区建设旨在营造面向未来的理想家园、充满生机的生态宜居社区，致力于建设出符合新时代要求的现代风格田园都市。
到2025年，起步区建设将取得显著成就，动能更新、产业繁荣、生态秀美、居民富裕的现代化新城基本落成。人口总数将突破65万，地区生产总值将超过600亿，高新技术产业产值在规模以上工业总值中的占比将超过六成。空间结构上，“一纵一横两核五组团”的格局初步搭建完成。空气质量优良天数比例比“十三五”末提高10%。
到2030年，启动区的核心竞争力大体形成，都市的整体机能基本健全，在追求卓越发展方面率先见好。生态情况明显好转，空气好天气的比率比“十三五”末增加十五个百分点，率先形成全国节约用水模范城市的示范带。黄河流域对外交流的通道作用持续强化，打造若干设施齐全的合作平台。
到2035年，城市将基本形成充满活力、依靠创新、环境友好、富有吸引力且公众参与治理的绿色智慧家园，率先基本达成社会主义现代化的目标，成为全国生态保护和高质量发展的标杆。
形成“一纵一横两核五组团”的空间布局
《规划》指出，起步区将依照“限制红色土地、增加绿色植被、扩大蓝色水域、保留空白区域”的原则，合理划定开发范围、控制人口数量、调整用地面积和限定开发密度，构建布局合理、空间有序、土地高效利用的国土空间体系。
强化启动区，即大桥组团，担当济南城市副中心角色，并作为黄河北岸地区的服务核心，着力推进政务服务中心、总部经济区、都市阳台、文化馆群等功能的设施进程，主动吸引各类资源向该区域集中。在泺口、鹊山龙湖湿地、百里风情区等区域建立互动联系，创建一系列以黄河为特色，低密度且低强度的文体科教及绿色经济设施。
调整区域规划，打造“一条主线、两大中心、五个片区”的总体构造。一条主线，就是以泉水文化为亮点的景观带。将建设黄河湿地生态园、创新研发基地、行政服务大厅、徒骇河自然公园，串联起千佛山、趵突泉、古城区、大明湖等著名地标，构成“山水湖河城”交融的别致景观带，塑造城市主骨架。两大中心，就是黄河生态长廊。以黄河作为城市关键的生态支撑，构建连接黄河两岸的生态文化桥梁。两核，就是沿黄河两岸分别建设城市创新中心、航空经济区两个核心区域。重点推进大桥、崔寨、桑梓店、孙耿太平、临空五个城市板块的发展。
该组团被规划为济南的辅助城区，将兴建市政服务中心、公共文化场馆等公共设施，并致力于形成总部经济集中地。
探索组建国内首个视觉工业研究院
依据《规划》，起步区将允许公司建立海外研发机构、合作实验室及人才交流基地，促进中科院空天动力研究中心等机构的建设。通过合作经营模式，引入36氪、联想之星等国内外著名孵化平台的专业管理团队，构建“创新苗圃—培育中心—加速发展”的培育体系。
鼓励公司自主建立省级以上关键科技平台，设立人才制度革新先行区，迅速推进海外人才驻外创业孵化平台的建设。形成科研成果快速转化渠道，打造科研工作者专注基础研究、创业人员负责技术转化和产品验证的产学研结合模式。
启动阶段将着力提升支持力度，搭建全新的现代产业架构。着力培育具有全局性意义的新兴产业和尖端制造业，迅速推进山东黄河数字产业区的建设进程。借助桑梓店高端制造产业园区，着力提升高端数控机床与机器人、节能环保设备等产业规模；利用临空产业集中区域和崔寨中科新经济创新园区，促进民用及通用航空器材、航空动力系统产业发展；迅速推进智能交通设备产业基地等平台建设，针对智能互联和新能源汽车，规划整车技术进步环节，努力吸引构建主导型产业集群。
建立制造领域新中心，提倡培育初创资本、风险资本、整合基金等权益基金，研究创建初创企业资本金；规划未来金融设施，设立国家级金融密码运用研究机构。考虑建立国内首个视觉产业研究中心，预先规划生产型、制造型“网络领先平台”，在影视、动漫、游戏、虚拟现实增强现实制作等范畴构建覆盖全领域、面向国际的巨型云技术平台。构建数字化革新核心，迅速推进“黄河智能环境”，促进黄河数据信息中心的建设，探讨构建黄河数据信息交易市场。
打造国家级“京沪走廊—黄河走廊”交汇的国际枢纽
在改进基础建设网络方面，《计划》建议，全面协调起步区域内的公路、高速铁路、航空、水路运输和地铁等交通设施的建设，促进济南国际机场、小清河港口、高铁济南东站以及董家铁路货运中心的海陆空铁“四港联动”，实现高空合作，开展四港联运中心及快速路网工程，建立国家级“京沪通道—黄河通道”的交汇国际中心，形成高效、经济、环保、可靠、智能的综合交通网络。精心构筑符合四星级标准的航空港，联合邻近机场共同构建先进机场体系。合理规划城市地铁网络架构，形成以交通为纽带的起步区域。规划图明确指出，该区域计划兴建十七条跨越黄浦江的通道。
此外，要实现地下空间的充分利用，促进交通网络的发展，需要协调地下车辆通行、行人通道和停车场等设施的建设。要建立连接机场货运站和崔寨货运站的地下运输网络，以承担主要的物流任务。
通过鹊山、稍门等蓄水工程向启动区域供水，确保饮用水应急供应来源稳定，深入探讨太平水库及附属供水系统规划、徒骇河蓄水项目、鹊山水库泥沙处理设施扩大规模、邢家渡灌溉区一级泥沙处理设施重新启用，增设大桥供水厂、临空供水厂，促进崔寨、孙耿、太平供水厂的归属变更与设施升级。
打造国际消费中心，布局国际免税购物网点
启动区域将构筑优质对外交流新窗口，紧密配合北方、南方等核心地带的重大规划，推动各种资源要素的顺畅迁移和集中配置。具体而言，要借助核心平台和关键组织，主动吸纳首都迁出项目，合作建设大型产业中心和专门化产业区域，形成中央机构与外国公司北方运营中心。
高标准构建连接起步区与济阳、商河的快速交通网络，促进济阳、商河创新资源整合与科技成果推广应用，引领济南北部加速发展。积极推进起步区同齐河县等邻近区域消除行政隔阂，构建生态维护、产业配合、设施共享等关键领域合作体系。主动吸纳主城区先进资源、核心产业，促进教育、医疗、文化、体育等公共服务的联合建设与共同利用。
该区域将发展新型贸易业态，加强跨国产业协作，建设国际型消费区域。具体而言，会着力建设国际免税购物场所，促进海外消费返回。此外，会优化国际化配套服务，提高国际教育质量，安排国际医疗机构等涉外服务设施的建设。
启动区域将改进教育设施配置，调整起步区内的中小学、幼儿园分布，迅速建设山东省实验中学鹊华新校区，并设计国际学校蓝图。增强医疗保健服务能力，促使优质医疗设施在启动区域安家，实施山东大学第二医院北院区、综合性专科医疗中心的建设计划。
《规划》提出，要建设黄河核心法律服务区，在启动阶段设置检察机关和审判机关，完善协商、调解、行政裁定、复议、仲裁、审判等环节相互配合的综合性多元争议处理体系，迅速吸引国内外一流法律机构落户，快速促进高端法律专业人才汇聚，从而为启动阶段的高质量发展提供有力支持。