以新时代中国特色社会主义思想作指导，全面去贯彻党的二十大精神，落实党中央针对加快建设网络强国、数字中国的决策部署，立足新的发展阶段，贯彻新的发展理念，构建新的发展格局，将推动高质量发展当作主题，把深化供给侧结构性改革作为主线，把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的，充分发挥市场在资源配置里的决定性作用，更好地发挥政府作用，用好各项纾困政策，调动市场方面的积极因素，大力且深入地发展数字经济，进一步深入发展智慧旅游，提升常态化的监管水平，支持在线旅游平台经营者在引领发展、创造就业当中大显身手。坚守安全底线，加强行业自律，推动在线旅游市场高质量发展。
（二）基本原则
秉持安全底线不动摇，树立底线思路，坚守社会主义核心价值观，守护旅游者人身财产安全，确保信息内容安全，维护网络安全，强化行业治理体系与治理能力建设。
以旅游者需求作为导向，来坚持以人为本，进而不断丰富服务种类，还要拓展服务内容，以此缔造打造精准化、专业化、特色化服务产品，力求努力满足人民群众多样化个性化的旅游服务需求。
实行坚持协调发展，对旅游者合法权益予以保障，构建起在线旅游平台经营者、平台内经营者跟旅游者之间的良性产业生态，引领在线旅游平台经营者同旅行社、交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等相关经营者协同发展，促使资源高效配置，推动旅游业繁荣发展。
持续坚守以创新去引领，进而深入化解在线的旅游同行领域的数字化，跟网络化再与智能化的拓展趋向，以此鞭策推进新型技术予以运用，并且激励行业内部进行创新突破，充分施展其行业内部在线旅游经营者所具备的数据以及信息方面的能力优势之处而来提升行业整体的数字化水准，最终以此朝着游览之人去给出经由智慧化所生成的服务 。
（三）主要目标
通过积极发挥在线旅游所具备的枢纽功能以及引领作用，从而加快智慧旅游发展进程，进而推动旅游业实现创新发展，促使新技术的应用以及迭代创新得以达成，由此创造出更多新型就业形态以及新就业岗位，让其成为旅游产业实现升级以及旅游消费得以激发的全新引擎，提升行业在管理方面的数字化水准，推动中国在线旅游行业的发展处于国际领先位置使，推动中国在线旅游行业发展处于国际领先地位。
二、突出工作重点，营造良好的市场环境
要加强内容安全审核；要指导在线旅游平台经营者强化平台内经营者资质审核；得对市场主体、行政许可资质等信息进行真实性核验；还要记录并保存旅游合同履行情况、投诉处理情况咯；需督促在线旅游平台经营者及平台内经营者加强审核人员培训、网络安全等级保护建设以及文字、图片、音视频等信息内容审核；以此确保平台信息内容安全。
二、把生产安全底线筑牢。在线旅游经营者被要求，完善安全生产管理制度，要有应急预案，对上架在售出的旅游产品或有关服务，做好风险监测工作和安全评估事宜，从预警识别开始、再到算法推荐、接着是举报处理、然后是内容审核、最后还有风险提示更多环节那儿，强化给产品全方位的安全保障，对应涉及旅游者数量多、容易致使人群聚集起来、可能存在安全风险方面隐患或是旅游者投诉较为集中呈现于此中状态的产品，预先开展核验工作。一旦发生突发事件或者旅游安全事故，要立时马上赶紧采取必要具备必须采取属性措施，和有关部门一道配合，做好救助工作、完成好调查任务以及妥善处理善后处置工作。
充分保障旅游者合法权益，贯彻落实《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国电子商务法》、《旅行社条例》、《在线旅游经营服务管理暂行规定》等法律法规以及政策要求，引导在线旅游经营者诚信开展经营活动，保持公平竞争态势，致力于提高旅游产品以及服务质量，着重加强对旅游者个人敏感信息的认真保护，全力防止在经营过程中和业务操作里超出合理经营所需范畴去收集旅游者的个人信息，切实采取一系列有效措施来避免出现如大数据杀熟、虚假宣传、虚假预订此类侵害旅游者权益的行为 。着重加强，针对未经许可就开展旅行社业务经营活动，以及“不合理低价游”等，违法违规产品的相关方面，监测行为、发现情况、判定性质、进行处置，进而维护正常状态的行业秩序，实实在在于切实保障旅游者合法权益。
（四）推动行业协调有序发展，规范在线旅游平台经营者跟平台内经营者合作模式，以求达成协同良性发展态势。引导在线旅游平台经营者，合理给出支付结算、平台佣金等服务费用，跟平台内经营者进行平等协商，还要充分沟通，以此带动支持平台内经营者去发展，进而降低平台内经营者的经营成本，对星级旅游饭店、A级旅游景区、等级旅游民宿、国家级旅游休闲城市和街区、国家级旅游度假区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级滑雪旅游度假地、全国乡村旅游重点村镇及优质小微商户予以一定的标签展示与推荐，从而推动旅游经营者实现数字化转型升级。充分施展出在线旅游经营者所具有的要素资源聚合与产品推陈出新的长处，投身于精品旅行线路以及非遗类、体育类、文化类等主题旅行干线的开发工作之中，参与到红色旅游、乡村旅游、研学旅游、生态旅游、冰雪旅游、海洋旅游、康养旅游、老年旅游、露营旅游等的宣传推广事务里头来了 。引领在线旅游经营者踊跃地介入旅游市场营销散布活动以及旅游公益广告作品展示传播，展开旅游新观念宣传引领 。
三、完善监管手段，依法规范市场秩序
一是，强化市场监管巡查工作。二是，构建并完善以在线旅游平台经营者作为核心的产业链监管机制。三是，健全网络巡查、动态监测、情况通报、行政指导、行政约谈以及问题移交等一系列闭环监管机制。四是，推动在线旅游产品以及服务标准的建设进程。五是，规范在线旅游市场的秩序。重点巡查在线旅游经营服务信息内容安全，巡查未经许可从事旅行社业务经营活动，巡查售卖“不合理低价游”产品，巡查违规收集、利用用户个人信息等问题，对存在问题的在线旅游经营者，通过行政约谈予以提醒，通过行政指导予以警示，则予以制止，发现违法行为线索及时移交执法部门依法查处。
其中一是着重强化执法监督检查，各级文化和旅游行政部门需依照线上线下一体化监管的原则，构建起日常检查、定期检查以及与有关部门联合检查的监督管理制度，凭借此依法对在线旅游经营服务展开监督检查，进而查处违法违规行为，还要加强在线旅游市场“双随机、一公开”执法监管，并及时、准确、规范地公开抽查事项、抽查计划、抽查结果，继续探索建立案件会商以及联合执法、联合惩戒机制，以此达成事前事中事后全链条监管。增强社会监督，探寻公众以及第三方专业机构一块儿参与的监督机制，促使推动提高在线旅游经营者合规经营情形的公开程度与透明程度。
提升信用监管效能，加强并改进信用监管，依法依规针对失信主体实施管理措施，强化信用监管的震慑作用，组织开展企业信用评价，推进分级分类监管，鼓励在线旅游经营者主动向社会作出信用承诺，把守信情况纳入质量等级评定，加强在线旅游行业诚信文化建设，树立一批诚信典型企业，支持在线旅游经营者参与“信用经济”发展试点工作，发挥在线旅游平台的数据优势。
做好以下这些事，能提高数字监管的效率。完善专门针对文化和旅游市场的政务服务“好差评”系统，完备评定为好评时的激励机制与收到差评后的处理督导机制，促使涉及企业的事项能够“一网通办”。依靠全国旅游监管服务平台，搭建涵盖业务全部内容、信息全程跟踪、手段可动态调整的在线旅游信息化监管机制，建立违法线索在线上得以发现、流转且属于非接触式的监管机制作用。借助全国文化市场技术监管与服务平台，对举报投诉线索予以分类处理决断，依据法律规定督促市场主体及时进行整改，并且把违法违规线索交给属地执法部门去开展查处工作。举行在线旅游市场风险开展相应的监测，进行风险识别，展开风险分析，做出风险响应，实施风险处置，实时发布风险提示信息，促使在线旅游经营者运用标准化旅游电子合同，推行并实施《旅游电子合同管理与服务规范》标准，强化监管信息归集共享。
四、加强扶持引导，促进行业高质量发展
搞好纾困扶持相关政策，指引在线旅游经营人员运用好文化以及旅游业恢复发展的纾困扶持政策，做好处在旅游业范畴内的普惠性减税降费政策的落地施行工作，激励银行业金融组织机构恰当地增添在线旅游经营人员有效的信贷供应，使劲加大政策的宣传解读力度，指导在线旅游平台经营人员运用网络技术办法，给平台里经营人员推送涉及企业的优惠政策，运用好财政奖补、项目投资、消费促进、政务服务等措施方式，支援在线旅游经营人员参与文化和旅游消费惠民活动，强化发展信心。
（二）创新旅游金融服务方式。按照《相关通知》里那些关于金融支持文化及旅游行业重新步入发展正轨的政策要求来执行做事，去推动银行这类的金融机构跟在线旅游平台的经营者达成合作关系，全面考量在线旅游平台具备的数字管控能力，以及平台里面小微经营者的经营状况和信用状况等相关情形，从而针对平台里的小微经营者给予一系列像综合授信、业务贷款、装备赊销、信用贷款、融资租赁以及保理等之类归属于产业链金融范畴内的服务供给；强化旅游消费类型的金融产品创新举措，给旅游者准备方便的产品分期贷款、小额消费信贷、先游后付等消费金融性质服务，大力增加对旅游消费金融产品的宣传普及力度以及严格开展合规教育工作，用来激发在线旅游平台所拥有的金融支撑效能以及消费拉动效能 。
首先，探索平台经营旅游预售业务。接着，探索那种具备业务流程数字化以及供应商信用评估能力的在线旅游平台经营者，使其依法经营旅游产品预售业务。然后，规范平台内经营者的旅游产品预售业务。进而，进一步强化产业链的数字化管理水平。之后，督促在线旅游经营者切实履行优先退赔承诺。再接着，督促其履行供应商和产品审核义务。还得督促其履行旅游产品的退改义务。最后，加强预售资金监管，防控过度销售、履约困难和集资诈骗等潜在风险。
一方面，引领行业创新发展，推动在线旅游经营者深度运用5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术，凭借科技引领行业创新发展。另一方面，支持在线旅游平台经营者承担旅游服务新基建功能，指引旅游资源优化配置，以产品和内容作为载体开展业态创新融合，助力中小旅游经营者创新发展，推动旅游经营者实现数字化转型升级。促进在线旅游数字化营销，助力在线旅游经营者借助网络直播以及短视频平台去开展线上旅游展示活动，发展线上独具数字化特性的体验产品，打造出具备沉浸感的旅游体验全新场景，培育智慧旅游领域的沉浸式体验崭新空间，推动乡村振兴以及文旅融合还有文明旅游以及旅游公共服务收获新的进展。支持在线旅游经营者同国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家对外文化贸易基地强化协同协作。
其一，强化行业组织构建，其二，支援在线旅游经营者去成立行业协会，其三，促使行业自律得以推进，其四，督导相关经营者按照法律法规合规经营，其五，发挥行业协会于权益保护、纠纷处置、信用建设等层面的功效，其六，激励行业协会介入制定国家标准、行业标准、自律公约，其七，开展人才培育培训、市场发展探究、组织交流等工作，其八，推动出台在线旅游行业以及产品规范等相关标准，其九，支持在线旅游经营者制定有益于提升产品以及服务质量的企业标准 。针对内容安全、生产安全以及疫情防控等方面的工作，强化在线旅游经营者管理人员的培训。促使在线旅游经营者于旅游标准化、国际化进程里发挥功效。
文化和旅游部
2023年3月24日